深化职业教育产教融合 完善现代职业教育体系

李佐军（国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长、研究员）

　　田惠敏（国家开发银行规划研究院副研究员）

　　产教融合是职业教育作为一种教育类型的典型特征和根本要求，是衡量职业教育改革成效的重要标志，是实现教育链、产业链、供应链、人才链与价值链有机衔接的重要举措。

　　党的十八大以来，产教融合由政策要求升级到法律要求，已被正式写入职业教育法。2023年6月13日，国家发展改革委、教育部等8部门联合发布《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》），提出到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右，在全国建设培育1万家以上产教融合型企业，进一步推动产教融合向纵深发展；明确支持合作举办混合所有制分校或产业学院，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。

　　近年来，我国产教融合制度机制日趋完善，创新合作模式不断涌现，职业教育与产业发展良性互动、互相促进的格局逐步形成，服务经济社会发展的能力逐步提升。2019年7月，中央深改委第九次会议审议通过《国家产教融合建设试点实施方案》，提出布局建设50个左右产教融合型城市，打造一批产教融合型行业，建设培育1万家以上产教融合型企业，建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。2021年，国家发展改革委遴选首批21个国家产教融合试点城市和63个国家产教融合型企业。2022年底，中办、国办印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，破除“矮化”“窄化”职业教育的传统认知，直击改革实践中的难点痛点问题，提出职业教育改革重心由“教育”转向“产教”。

　　经过两年多建设，全国已培育5247家地方产教融合型企业，在培养符合产业需求的高素质技能人才上发挥了重要作用。产教融合逐步成为试点城市产业发展的强大引擎、招商引资的“金字招牌”。当前，我国已拥有1万多所职业院校、3000多万名在校生。

　　然而，从实践层面来看，我国职业教育产教融合仍存在产教“合而不融”“校热企冷”等问题，职业院校容易“剃头挑子一头热”，部分校企合作停留在协议层面或劳务用工的表层，企业未能深入参与到职业院校人才培养过程中。针对这些问题，《实施方案》提出支持有条件的产业园区和职业院校、普通高校合作举办混合所有制分校或产业学院，支持推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。通过这些措施，打消企业的顾虑，变“一头热”为“两头甜”。

　　此外，针对有的职业院校专业设置与产业需求匹配度不高问题，《实施方案》鼓励引导职教院校，优先发展先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业，加快建设护理、康养、托育、家政等一批人才紧缺的专业，改造升级冶金、医药、建材、轻纺等领域的一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业，由此完善职业教育专业设置，推动形成紧密对接产业链、创新链的专业体系，切实做到学科跟着产业走、专业围着需求转。

　　《实施方案》的出台，是持续深化职业教育产教融合的内在要求，是统筹解决人才培养和产业发展“两张皮”问题的重要举措，对于完善现代职业教育体系，建设教育强国、人才强国具有重要意义。同时，《实施方案》也回应了教育呼声和产业需求，体现了国家推动构建产教深度融合发展格局、服务社会主义现代化建设的决心。第二批国家产教融合试点工作将于2023年下半年启动，旨在推动各地大刀阔斧地进行改革探索，真正拿出一批真金白银的支持政策，让职业教育产教融合真正成为产业发展的“助推器”。